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扶绥县人民政府关于印发扶绥县加快发展服务业五年行动计划(2015—2020年)的通知
发布日期:2018-01-11来源: 作者: 阅读:1350

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

现将《扶绥县加快发展服务业五年行动计划(20152020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                         201573

 


扶绥县加快发展服务业五年行动计划

20152020年)

 

为深入贯彻落实自治区党委、政府《关于加快服务业发展的若干意见》,全面提升我县服务业发展水平,推动三次产业协调发展,特制定本行动计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实自治区《关于加快服务业发展的若干意见》部署要求,充分发挥扶绥自身优势,把加快发展服务业作为转方式、调结构、稳增长的战略重点,紧紧围绕“南宁—扶绥一体化”,积极抢抓“一带一路”等重大战略机遇,做大做强优势服务业,引导培育新兴服务业,改造提升传统服务业,促进服务业发展提速、总量壮大、比重提高、水平提升、典型示范,为加快实现富民强县新跨越注入新动力。

二、发展目标

(一)发展速度明显加快,总量规模进一步扩大。20152020年,全县服务业增加值年均增长15%左右,全县服务业投资年均增长20%左右。到2017年,服务业增加值达到45亿元;到2020年,服务业增加值达到70亿元。

(二)产业结构明显优化,经济效益进一步提高。2020年,服务业增加值占地区生产总值比重的35%以上,三产结构由“二一三”升级为“二三一”。生产性服务业增加值占服务业增加值比重的40%以上。服务业税收占全部税收比重的40%以上;服务业就业人数占全社会就业人数比重的45%以上。

(三)集聚发展明显提升,典型示范进一步打响。建成现代服务业集聚区8家,其中自治区级现代服务业集聚区3家、市级现代服务业集聚区5家。

(四)企业实力明显增强,竞争优势进一步扩大。形成服务业规上企业30家以上,营业收入超亿元龙头企业10家以上。

三、发展八大服务业重点产业

以市场需求为导向,突出发展港口物流、旅游休闲、商贸流通、健康养老、文化创意、电子商务、金融服务、房地产业等八大产业,改造提升传统服务业,做大做强优势服务业,引导培育新兴服务业。

(一)港口和园区物流业。依托区位和交通优势,大力推进物流基础设施和重大物流项目建设,逐步构建与区内外接轨的现代物流网络体系,努力把扶绥建设成为区域性物流中心。加大交通运输基础建设力度,积极争取湘桂铁路扩能改造、南扶二级公路扩建、疏港大道等道路建设,构建完善的综合交通运输体系。大力支持物流项目和物流中心建设,加快建设将军岭西江黄金水道港口物流中心、空港经济区临空物流中心、青年产业园有色金属物流中心、海螺码头建材物流中心、东门南华食糖物流中心等专业物流中心。大力培育现代物流龙头企业,积极鼓励和吸引国际、国内知名物流企业,尤其是第三方物流企业、总部型物流企业、物流采购、配送中心落户扶绥,鼓励新宁海螺、扶南东亚、东门南华、弘信物流、南国铜业等有条件的龙头企业积极发展运输、储存、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能有机结合的全物流产业链。到2020年,以港口和园区物流业为核心的现代物流业增加值年均增长20%以上。力争到2020年,全县物流企业年销售额超亿元企业5家以上。

(二)都市郊区旅游休闲业。围绕打造南宁都市郊区旅游休闲目的地,深入实施旅游“58321”工程,突出重点旅游精品工程建设,完善配套基础设施,优化产业布局,推进产业加快发展。加快推进现代农业(核心)示范区、中国—东盟龙湖体育休闲园、龙谷湾旅游休闲度假区、中国—东盟骆越文化旅游产业园等重点景区(项目)建设,积极发展主题乐园旅游、历史文化旅游、生态观光旅游、体育运动休闲业。加快旅游休闲配套设施建设,实施“六个一工程”,即“力争到2020年,建成一家国家4A级以上景区、评定一家四星级以上酒店、建设一站式旅游集散中心、建设一处大型旅游综合体、创建一家自治区级示范休闲农庄、创建一个三星级以上旅行社”。努力挖掘市场潜力,发展工业旅游、乡村旅游、自驾车游、文化休闲旅游等新兴旅游业态。大力推进文化与旅游深度融合,深度挖掘壮乡民俗、农耕文化、长寿文化、美食文化,举办龙抬头节、龙舟节、长寿节、美食节等节会,打造地方特色节庆活动,吸引八方游客;加强旅游形象宣传,提高扶绥旅游品牌影响力。到2020年,全县旅游总收入超过30亿元,占GDP比重的15%以上。

(三)健康长寿乐养业。充分发挥扶绥山、水、林等生态优势,依托中国乐养城、中国东盟龙湖体育休闲园等重点项目,沿空港大道、产业大道建设一批集医疗、康复、养老、养生、体育休闲健身为主体功能的健康产业项目,逐步培育成为服务南宁、辐射广西的健康养老产业集聚区。充分利用扶绥长寿之乡牌,大力发展长寿食品、生态旅游、生态地产等产业。大力推进医疗机构与养老机构等加强合作,建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,在养老服务中充分融入健康理念,加强医疗卫生服务支撑。坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位,重点推进瑞康医院空港院区建设,鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以多种形式投资医疗服务业,加快形成多元办医格局。充分发挥中医药、壮医药特色优势,推动医疗机构开展中医药、壮医药预防养生保健服务。健全公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、卫生监督、公共卫生事件应急、采供血机构能力建设,健全和完善妇幼保健服务网络,加强重大疾病防治能力,提高公共卫生保障能力。到2020年,基本医疗保障制度更加健全,公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善,居民个人就医费用负担明显减轻,人民群众健康水平进一步提高。

(四)“大学城”文化创意业。大力推进广西第二大学城建设,为扶绥发展文化创意业奠定产业基础。规划建设空港经济区文化创业集聚区,大力发展创意设计、新兴媒体、传媒服务、广播影视、出版发行、动漫游戏、高端工艺美术、非物质文化遗产项目开发等产业,建设创意产业基地、文化科技融合示范基地、广告基地等,促进产业集群发展。积极推进创意产业与工业园区制造业融合发展,全力促进南宁空港扶绥经济区、广西中国东盟青年产业园和广西剑麻林产循环科技产业园企业转型升级。组织企业积极参加大型文化产业会展和推介活动,举办大型文化产业项目投资推介会,引进一批成长性好、竞争力强、贡献率大的文化产业项目。

(五)“首府后花园”商贸流通业。发展大商贸、建设大市场、促进大流通的总体要求,推进商贸流通业快速发展,将扶绥打造成南宁首府后花园商贸流通中心。合理规划和调整大型商贸设施建设和商业网点布局,规划建设一批城市综合体、购物中心和特色商业街区,重点推进中都·新世界、碧园·未来城城市综合体、空港大厦商务总部中心、棚户区改造三期综合体、商业步行街等一批商贸类大项目建设。研究出台《扶绥县农贸市场布局规划》,新建4家以上农贸市场,提质改造南门市场,外迁南密利客隆农贸市场,规划建设建材、粮油、汽修汽配等一批专业市场。规划建设一批瓜菜、水产、龟鳖蛇等农产品批发市场,进一步完善农产品流通市场体系。突出拓展农村商贸服务,支持城市商贸业向农村延伸,构建县乡两级农村综合流通平台。

(六)电子商务业。积极顺应互联网经济发展的新趋势,加快提升全县电子商务发展水平。立足产业基础和特色,规划建设集商品流通、跨境贸易、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务集聚区。建设大宗商品电子商务交易平台,重点在食糖、建材、有色金属等领域建成一批以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品现货交易电子商务平台。支持鼓励中小微企业利用第三方电子商务平台开展在线采购与销售,鼓励企业淘宝网阿里巴巴京东商城苏宁易购等国内知名电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店。推动电子商务进农村,依托自治区实施的电子商务进万村工程,支持引导农民开展农产品网上销售,鼓励农民专业合作社和专业协会采取合作社(协会)+基地+网店式,开辟营销新渠道,建设扶绥电子商务特色村

(七)金融服务业。支持现有驻扶绥金融机构做大做强,鼓励和引导北部湾银行等股份制商业银行、外资银行在扶绥设立分支机构。建立财政性资金存放与存贷比挂钩机制,推动县内各金融机构对扶绥重点项目、重点企业和各类经济组织的信贷倾斜。积极发展政府债券融资,争取依托崇左市政府发行地方政府债券,利用信托、融资租赁等手段融资。积极发展产业投资基金,加快建立中小企业信用担保、小额贷款、创业投资融资服务型投资基金和对接平台,扩大直接融资规模,鼓励民间资本投资实体经济,促进地方经济发展。积极拓宽保险服务领域,进一步落实农业贷款风险补偿、民贸民品贷款贴息、涉农贷款增量奖励等金融支农惠农政策,支持推进甜蜜贷特色金融产品,促进糖业可持续发展。加强政府融资平台、民间借贷等重点领域金融监管,促进金融业持续健康发展。

(八)房地产业。充分发挥市场机制作用,强化政府调控职能,健全房地产市场体系,促进房地产市场规范有序发展。全面推进棚户区改造、廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设,扩大保障性住房覆盖面。加快城市提质扩容步伐,鼓励开发商在新城区规模开发建设一批品质好、品位高、环境优越、节能省地的生态宜居工程,提高城市品位。大力发展城市综合体项目,建设城市特色街区,优化商业地产区域布局,引导人流、物流向新区发展。加快房地产业现代化,改善房地产开发结构,拓展旅游地产、休闲地产、养老地产、工业地产等领域,推进房地产多元化发展,提升房地产业整体发展水平。加强房地产市场监测,完善土地招拍挂和商品房预售制度,规范房地产市场秩序。大力推动房地产市场诚信体系建设和物业服务行业法制建设,推动物业服务行业在城市社会管理中发挥积极作用。

四、建设八大服务业聚集区

按照特色发展、产业融合以及空间协调发展的原则,在全县范围内重点规划建设旅游休闲、港口物流、临空物流、健康养老、文化创意、商贸流通、应急产业、有色金属等八大服务业集聚区。

(一)都市旅游休闲度假集聚区。以现代特色农业(核心)示范区——中国东盟龙湖体育休闲园龙谷湾休闲旅游度假区广西糖果休闲食品产业园中国东盟骆越文化旅游产业园为轴线,规划建设都市旅游休闲度假集聚区,重点发展休闲度假、观光娱乐、主题乐园、科普休闲、体育赛事、农耕体验等核心产业,重点建设星级酒店、休闲农庄、农业观光园以及集聚区内停车场、游客服务中心、旅游厕所、通景道路等公共设施。

(二)左江港口航运物流集聚区。以将军岭作业区海螺专业码头等港口为平台,规划建设左江港口物流集聚区,重点发展大宗贸易、仓储物流、物流配送、航运服务等产业,重点建设将军岭码头二期工程、疏港大道、南扶二级公路扩建工程等重大交通基础设施。

(三)空港经济区临空物流集聚区。依托空港经济区独特的区位优势,着重引进物流基地(中心)、物流公司、仓储中心、电子商务中心、分销中心,重点发展公共仓储、保税物流、航空快递集散、物流信息、电子交易等,重点推进南宁新江扶绥一级公路、南宁城市轻轨5号线延长线等重点交通基础设施以及商业、办公、酒店、商住、休闲等配套设施建设。

(四)大学城文化创意集聚区。  依托空港经济区大学城10余所高等(职业)院校资源以及经济区内企业的研发能力,规划建设文化创意集聚区,重点发展高校文化休闲旅游、设计服务、现代传媒、教育培训、非物质文化遗产项目开发等产业,重点建设高校文化创意园、创意产业小微企业创业基地、工业产品设计基地等,积极推进创意产业与工业园产业融合发展。

(五)健康长寿乐养集聚区。以中国乐养城项目为依托,重点发展健康疗养、长寿文化、商务会议、养老休闲、健身养生、田园农趣等健康长寿乐养产业,重点建设养生会所、康复中心、体验中心、药膳馆、健康长寿产品一条街等重点项目和设施,打造国内知名、区内领先、独具扶绥壮乡特色的健康养老服务业集聚区。

(六)城市中央商务集聚区。以空港大道为轴心,规划建设城市中央商务集聚区,重点建设中都·新世界城市综合体、碧园·未来城城市综合体两个一站式购物中心,以及棚户区改造三期城市综合体、空港大厦两个商务总部中心,重点打造综合商业街、欧陆风情步行街、餐饮小吃街和休闲娱乐街等四个特色商务小街。

(七)广西国家应急产业集聚区。以空港经济区国家应急产业基地为基础,规划建设广西国家应急产业集聚区,积极引进大型企业集团,着力培育应急特色明显的中小微企业,重点发展应急救援装备制造、科学技术研发、应急物资储备、救援装备展示等应急产业,重点推进应急产业研发与制造基地、桂西南防灾减灾物资储备中心、桂西南地区防灾减灾和应急管理人员培训与训练基地等四大功能区。

(八)南国铜业有色金属产业综合服务集聚区。以南国铜业为基础,突出生态循环,努力延伸拓展铜、铝等有色金属产业链条。重点发展铜杆线、PCB(印制电路板)、铜板带、铜棒、铜管、铜粉、铜艺术品等精深加工产业,拓展发展电子信息、装备制造、化工等铜产业关联产业,完善发展循环经济、铜拆解、生产性服务业等铜产业配套产业,把扶绥打造成为全国有影响力的有色金属集聚区、有色金属产业生态循环示范区。

五、建设服务业重大项目

实施重大项目推进工程,五年内建设50个以上业态新、影响力强、拉动效应明显的现代服务业项目,积极争取一批带动全局的重大项目进入国家、自治区和崇左市产业布局和重大项目规划。围绕服务业发展重点领域、重点行业和重点区域,建立完善服务业重点项目库。进一步加强项目策划、开发、储备和建设力度,完善服务业项目策划生成机制,加大前期投入,深化前期论证,建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制。围绕港口物流、旅游休闲、商贸流通、文化创意等八大重点产业,加快策划、生成、储备、建设和竣工一批重大项目,扩大投资规模,提升投资效益,充分发挥重点项目对服务业发展的支撑保障作用。做好项目跟踪和监测分析,及时协调解决问题。

六、培育服务业重点企业

研究确定并支持培育一批具有区域竞争力、引领产业发展的服务业骨干企业,到2020年,扶持发展培育10家以上主营业务突出、品牌效应明显、市场竞争力强、营业收入超1亿元以上的服务业优势企业,培育规模以上服务业企业30家以上。扩大对外开放合作,围绕旅游休闲、港口物流、商贸流通等重点行业,引进一批服务业龙头企业。培育壮大企业规模,充分考虑服务业行业差异和特点,按照经营规模、盈利能力、就业人员、上缴利税等标准,增强企业创新能力,引导服务业企业运用互联网、物联网等现代科技信息技术,推进企业技术创新、管理创新和制度创新,提高企业发展活力和竞争能力。实施品牌发展战略,研究出台我县服务业品牌建设实施办法,建立促进服务业品牌工作机制,打造一批在全区有影响的服务业品牌,提升扶绥知名度和美誉度。

七、工作保障

(一)加强组织保障。建立县服务业发展领导小组及其办公室,统筹实施服务业五年行动计划,定期研究服务业发展,完善年度考核和工作督查,协调推进服务业重点项目建设,形成领导有力、决策科学、协调高效的服务业组织管理体系。强化责任落实,形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局。

(二)加大要素保障。加大资金投入,设立服务业发展资金,支持发展服务业重点领域和龙头企业,建设重大基础设施和公共服务平台,促进服务业集聚区发展和重大改革创新。积极创新投融资模式,大力推广PPP开发模式,积极扩大民间投资,努力创造公平竞争的投资环境,鼓励民间资本进入通讯、公交等公共服务领域和教育、文化、养老等公益事业领域。保障和优化土地供应,对自治区级服务业载体项目用地,在用地指标方面予以重点支持,积极倡导城市黄金地段优先用于发展现代高端服务业。

(三)优化发展环境。全面落实国家和区、市服务业发展政策,努力营造有利于现代服务业加快发展的政策环境。创新体制机制,简化行政审批,压缩审批时限,提高审批效率。加强对市场主体和经营活动的监管,规范市场秩序。加快培养服务业紧缺人才,引导普通高校和职业院校加强与服务业发展相适应的学科专业建设,支持有条件的服务企业与高等(职业)院校建立实训基地,支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育,全面推行和规范职业技能鉴定、职业资格证书、就业准入制度,提高从业人员服务意识和业务水平。

(四)强化统计考核。加强服务业统计工作,强化服务业统计机构和人员队伍建设,提升服务业统计调查能力。完善服务业统计调查方法,提高服务业统计的及时性、全面性和客观性。建立健全服务业发展考核评价办法,将服务业发展指标纳入全县年度绩效考核评价体系,细化任务,明确责任,严格考核。

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